新型墻材推廣應(yīng)用是建材工業(yè)推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的有效抓手,墻材革新是大力推進生態(tài)文明建設(shè),促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的重要舉措。自上世紀九十年代以來,墻材革新為建材工業(yè)和城鄉(xiāng)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展做出了重要貢獻。但我國城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡,空間開發(fā)粗放低下,資源約束趨緊,生態(tài)環(huán)境惡化趨勢尚未得到根本扭轉(zhuǎn),遏制毀田燒磚、節(jié)約保護資源,發(fā)展本質(zhì)安全、井浪隔熱、輕質(zhì)高強的新型墻材也成為建材工業(yè)亟待破解的發(fā)展難題,也是建材工業(yè)堅持創(chuàng)新驅(qū)動增強發(fā)展內(nèi)生動力的客觀要求。為加快推進墻材革新,推廣應(yīng)用新型墻材,制定本行動方案。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想
以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神為指導(dǎo),牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念,以提高建筑質(zhì)量和改善建筑功能為動力,以節(jié)約資源和治污減排為中心,以信息技術(shù)和智能制造為支撐,以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為重點,以試點示范為引領(lǐng),因地制宜推進“城市限粘、縣城禁實、農(nóng)村推新”,發(fā)展綠色新型墻材,提升墻材行業(yè)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展水平,促進建材行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
(二)總體目標
到2020年,全國縣級(含)以上城市禁止使用實心粘土磚,地級城市及其規(guī)劃區(qū)(不含縣城)限制使用粘土制品,副省級(含)以上城市及其規(guī)劃區(qū)禁止生產(chǎn)和使用粘土制品;新型墻材產(chǎn)量在墻材總量中占比達80%,其中裝配式墻板部品占比達20%;新建建筑中新型墻材應(yīng)用比例達90%。
初步建成基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的墻材革新信息化系統(tǒng),行業(yè)信用評價體系基本建立,政策標準體系進一步完善,產(chǎn)品質(zhì)量和功能明顯提升,墻材生產(chǎn)基本實現(xiàn)綠色化智能化,東部地區(qū)農(nóng)村新型墻材得到規(guī)模化普遍應(yīng)用。
二、加快創(chuàng)新發(fā)展
(一)完善產(chǎn)品體系。適應(yīng)裝配式建筑發(fā)展需要,重點發(fā)展適用于裝配式混凝土結(jié)構(gòu)、鋼結(jié)構(gòu)建筑的圍護結(jié)構(gòu)體系,大力發(fā)展輕質(zhì)、高強、保溫、防火與建筑同壽命的多功能一體化裝配式墻材及其圍護結(jié)構(gòu)體系,加強內(nèi)外墻板、疊合樓板、樓梯陽臺、建筑裝飾部件等部品部件的通用化、標準化、模塊化、系列化。開發(fā)適用于綠色建筑,特別是超低能耗被動式建筑圍護結(jié)構(gòu)的新產(chǎn)品。
(二)改善技術(shù)裝備。加強適用于新型墻材的專用施工機具、輔助材料等研發(fā)與生產(chǎn),重點發(fā)展?jié)M足各類裝配式建筑墻材的裝配機具、高性能防水嵌縫密封材料、配套專用砂漿等。提高墻體部品的配套應(yīng)用技術(shù)水平,重點研究開發(fā)各類裝配式建筑中墻材部品的應(yīng)用及系統(tǒng)集成技術(shù),包括應(yīng)用軟件開發(fā),墻材部品與主體承重結(jié)構(gòu)的鏈接技術(shù)、支護工藝和節(jié)點做法,墻材部品與建筑門窗、排水管線、電路管線等的系統(tǒng)集成技術(shù)。
(三)完善標準規(guī)范。強化產(chǎn)品標準、設(shè)計規(guī)范、應(yīng)用規(guī)程間的聯(lián)動銜接,構(gòu)建完善標準體系。適應(yīng)裝配式建筑內(nèi)外墻板設(shè)計、生產(chǎn)、施工、驗收管理一體化需求,促進關(guān)鍵技術(shù)轉(zhuǎn)化為標準規(guī)范。制修訂新型墻材產(chǎn)品標準,完善產(chǎn)品的相關(guān)圖集、驗收規(guī)程等,編制新產(chǎn)品造價信息和預(yù)算定額。
(四)搭建創(chuàng)新平臺。依托大型企業(yè)集團、科研院所、高等院校等,完善產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的新型墻材創(chuàng)新體系。鼓勵墻材生產(chǎn)與建筑設(shè)計、工程建造等上下游互動,組建產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟。支持創(chuàng)建以新型墻材為特色的技術(shù)中心或?qū)嶒炇?,建設(shè)負有墻材特色的公共研發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)化、檢驗認證等服務(wù)平臺,強化共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā),開發(fā)推廣科技含量高、利廢效果好、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的成套技術(shù)和裝備。
三、推動綠色發(fā)展
(五)強化清潔生產(chǎn)。支持新型墻材企業(yè)開發(fā)利用適用技術(shù)實施井浪減排技術(shù)改造。嚴格執(zhí)行《磚瓦工業(yè)大氣污染物排放標準》和《燒結(jié)墻體材料單位產(chǎn)品能源消耗限額》等強制性標準,推廣適用于新型墻材生產(chǎn)的能源梯次利用、窯爐煙氣脫硫除塵等技術(shù)裝備,推進合同能源管理、合同環(huán)境管理。全面推行清潔生產(chǎn),開展清潔生產(chǎn)審核,從源頭減少污染排放。
(六)提升利用水平。進一步提高資源綜合利用水平,繼續(xù)推進煤矸石、粉煤灰、尾礦、河(湖)淤(污)泥、工業(yè)副產(chǎn)石膏、陶瓷渣粉等固廢在墻材中的綜合利用,擴大資源綜合利用范圍,增加資源綜合利用總量。研究利用新型墻材隧道窯協(xié)同處置建筑垃圾、城鎮(zhèn)污泥和河道淤泥等,并制修訂窯爐廢氣排放和相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量標準。支持建設(shè)大宗固廢綜合利用示范基地,推進利廢新型墻材企業(yè)示范。
(七)推進智能制造。提升企業(yè)生產(chǎn)過程自動化水平,重點加強生產(chǎn)過程信息化管理。注重墻材專用裝備創(chuàng)新發(fā)展和推廣應(yīng)用,深化信息技術(shù)與墻材制造技術(shù)融合,提高墻材裝備數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平,加快“機器代人”。推廣原料配料電子計量精準控制系統(tǒng)、窯爐設(shè)備自動化驗檢測和調(diào)控系統(tǒng)、遠程在線診斷系統(tǒng),高精度自動切割、自動掰板、自動碼卸坯、機械包裝等裝備。
(八)引導(dǎo)綠色消費。落實《促進綠色建材生產(chǎn)和應(yīng)用行動方案》,以裝配式建筑、綠色建筑等試點示范工程為切入點,積極開展綠色建材評價標識管理和推廣應(yīng)用工作,加大保護粘土資源、利用新型墻材替代實心粘土磚的宣傳力度,引導(dǎo)建筑業(yè)和消費者科學(xué)選材,促進全國統(tǒng)一、開放、有序的綠色建材市場建設(shè),便利綠色新型墻材消費。
(九)淘汰落后產(chǎn)能。落實《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》,加快淘汰落后產(chǎn)品、技術(shù)和設(shè)備。立足行業(yè)技術(shù)進步,適時制修訂墻材行業(yè)污染物排放、產(chǎn)品能源消耗限額標準,提高墻材行業(yè)規(guī)范經(jīng)營要求,對達不到隔熱、能耗等要求的落后窯爐產(chǎn)能,履行社會責(zé)任不到位的,依法依規(guī)關(guān)停淘汰。研究建立投資準入負面清單制度,提高行業(yè)準入門檻,遏制低水平建設(shè),健全墻材落后產(chǎn)能退出機制。
四、強化示范引領(lǐng)
(十)開展試點示范。以綠色建筑為載體,大力推廣應(yīng)用新型墻材。在有條件的地區(qū),積極推進超低能耗被動式建筑應(yīng)用新型墻材示范工作。建設(shè)一批技術(shù)先進、引領(lǐng)作用強的裝配式建筑圍護結(jié)構(gòu)示范工程,重點做好裝配式混凝土框架(框筒)結(jié)構(gòu)、鋼結(jié)構(gòu)建筑適用的圍護結(jié)構(gòu)配套墻材體系應(yīng)用試點。
(十一)支持農(nóng)村應(yīng)用示范。在有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村,結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、綠色農(nóng)房建造、特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設(shè)、農(nóng)民住宅防災(zāi)減災(zāi)井浪改造等工程,開展新型墻材應(yīng)用試點示范,引導(dǎo)在農(nóng)村自建房中使用井浪隔熱、安全便利的新型墻材,保證農(nóng)民共享改革發(fā)展成果。
(十二)發(fā)揮企業(yè)帶頭示范作用。培育具有技術(shù)優(yōu)勢、品牌優(yōu)勢、管理優(yōu)勢、文化優(yōu)勢的新型墻材生產(chǎn)示范企業(yè),發(fā)揮其技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)推廣、市場引領(lǐng)等方面的帶動作用,進一步提高產(chǎn)業(yè)集中度,推動新型墻材產(chǎn)業(yè)向生產(chǎn)規(guī)?;?、管理現(xiàn)代化、裝備自動化、產(chǎn)品標準化發(fā)展。
五、提升服務(wù)水平
(十三)加強運行監(jiān)管。完善墻材行業(yè)運行監(jiān)測體系,強化行業(yè)運行監(jiān)測,定期發(fā)布墻材供需數(shù)據(jù)、質(zhì)量預(yù)警、價格指數(shù)、試點示范等行業(yè)運行信息,及時發(fā)現(xiàn)和解決行業(yè)運行中的重大問題。建立健全統(tǒng)計制度,完善統(tǒng)計體系。構(gòu)建墻材革新信息化平臺和管理網(wǎng)絡(luò)。
(十四)建設(shè)誠信體系。完善全國建筑市場各方主體不良行為記錄認定標準中新型墻材應(yīng)用相關(guān)內(nèi)容,利用二維碼、射頻識別等技術(shù)建立可追溯的新型墻材信息系統(tǒng)。建立全國統(tǒng)一的墻材供應(yīng)企業(yè)市場行為信用評價體系。健全誠信激勵和失信懲戒機制。研究建立黑名單制度,強化社會監(jiān)督。
(十五)建立“互聯(lián)網(wǎng)+墻材”系統(tǒng)。推動互聯(lián)網(wǎng)與墻材行業(yè)深度融合,建立集產(chǎn)品生產(chǎn)、施工應(yīng)用、買賣交易和監(jiān)督管理于一體的信息系統(tǒng),新型墻材應(yīng)用試點工程數(shù)據(jù)庫。發(fā)展電子商務(wù),建立墻材供應(yīng)、采購電子商務(wù)和服務(wù)平臺,提高新型墻材物流信息化和供應(yīng)鏈協(xié)同水平。在有條件的地區(qū),試點構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+墻材革新”管理服務(wù)體系。
六、落實保障措施
(十六)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。強化部門聯(lián)動,健全完善墻材革新管理機制,實行省、市、縣各級墻材革新主管部門職責(zé)明確、監(jiān)督有效的工作機制,形成管理、監(jiān)督、服務(wù)“三位一體”的管理體系。各地墻材革新主管部門要加強對墻材革新工作的組織領(lǐng)導(dǎo),健全工作機構(gòu),將墻材革新工作列入年度重點工作,強化目標管理責(zé)任制,完善考核機制。各地要加強墻材革新工作隊伍和墻材行業(yè)管理能力建設(shè),確保機構(gòu)穩(wěn)定,人員充實,強化人員培訓(xùn),提高執(zhí)法能力,增強服務(wù)意識,提升技術(shù)、管理和服務(wù)水平。
(十七)完善配套政策。研究制定促進新型墻材發(fā)展的政策法規(guī),加大新型墻材與循環(huán)經(jīng)濟、環(huán)境保護、城市建設(shè)等政策法規(guī)銜接。完善新型墻材稅收優(yōu)惠政策。適時修訂《新型墻材目錄》,引導(dǎo)新型墻材發(fā)展。各省市可因地制宜,結(jié)合各自資源稟賦及需求,制定更嚴格的《新型墻材目錄》,試點推行墻材產(chǎn)品采購信息報告制度,研究推行墻材采購合同示范文本。
(十八)開展協(xié)同監(jiān)管。加強對墻材生產(chǎn)企業(yè)的環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法,依法處罰污染環(huán)境的違法違規(guī)行為。研究試行采用小衛(wèi)星對燒結(jié)磚企業(yè)實時監(jiān)控,堅決查處取土制磚的違規(guī)行為。推動建立京津冀、長三角、珠三角等重點區(qū)域墻材革新政策協(xié)同、信息共享、結(jié)果互認的區(qū)域協(xié)同監(jiān)管機制;聯(lián)合區(qū)域省級墻材革新管理部門,嚴格墻材產(chǎn)品監(jiān)管,對發(fā)現(xiàn)的不合格墻材產(chǎn)品依法查處并予以通報。
(十九)加強宣傳引導(dǎo)。充分發(fā)揮新聞媒體的輿論導(dǎo)向作用,宣傳新型墻材推廣應(yīng)用的重要性和迫切性,提高公眾對墻材革新政策的理解與參與,營造良好的社會輿論氛圍。各地要創(chuàng)建墻材革新工作政務(wù)微博和微信公眾號,及時發(fā)布政務(wù)動態(tài)、行業(yè)資訊、科研成果等。
(二十)發(fā)揮行業(yè)組織作用。加強行業(yè)自律,完善行規(guī)行約,引導(dǎo)企業(yè)遵規(guī)守法、規(guī)范經(jīng)營、誠實守信、公平競爭。發(fā)揮協(xié)會等行業(yè)組織作用,開展技術(shù)推廣、品牌宣傳等,總結(jié)推廣先進經(jīng)驗。開展國際交流和合作,引進先進技術(shù)和管理經(jīng)驗。開展行業(yè)內(nèi)學(xué)習(xí)交流合作,積極反映企業(yè)訴求,提出相關(guān)政策建議。
各地要結(jié)合本地建材工業(yè)和建筑業(yè)發(fā)展實際,盡快制定本地區(qū)實施方案,明確主體責(zé)任,扎實推進本地區(qū)新型墻材推廣應(yīng)用工作。